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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》14日公布�！兑庖姟芬螅�2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。（6月15日《新京報》）
這個《意見》應(yīng)該是國家層面第一次全面、系統(tǒng)、詳細(xì)指導(dǎo)城市地下管線建設(shè)管理的文件。去年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》也涉及地下管網(wǎng)內(nèi)容，但不是專門針對地下管網(wǎng)的文件。而這次出臺內(nèi)容詳細(xì)的《意見》，不僅是因為地下管線問題造成的大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸等事件頻發(fā)，為此付出了生命財產(chǎn)損失和城市秩序混亂的代價，也是因為國家要下決心糾正過去城市規(guī)劃建設(shè)的失誤。
地下管線被譽為“良心工程”。然而，在現(xiàn)實考驗中“良心工程”問題百出，原因之一是城市建設(shè)存在很多問題。比如“重地上輕地下”，因為地上建設(shè)是直觀的政績所以備受重視，而地下管線建設(shè)由于“看不見”所以不被重視。再比如，由于規(guī)劃短見，地下管線建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展速度。原因之二是體制機(jī)制問題。地下管線建設(shè)各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理。當(dāng)然，還有其他的原因。
以廣州為例，目前城區(qū)每年新建、改建的各類管線總長近1000公里，涉及權(quán)屬單位近30家。據(jù)九三學(xué)社廣州市委介紹，由于地下管線管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制、檔案移交未完善、地下管線信息資源未共享等問題比較普遍。顯然，很多城市都存在類似的體制機(jī)制問題。這次《意見》就是針對各種原因“對癥下藥”。
比如 ，針對城市建設(shè)“重地上輕地下”、“規(guī)劃短見”等問題 ，《意見》提出“堅持先地下 、后地上，先規(guī)劃 、后建設(shè)” 。針對多頭管理的體制機(jī)制問題，《意見》提出“組織編制地下管線綜合規(guī)劃” 。尤其是 ，《意見》明確了目標(biāo)任務(wù)：明年底前完成普查；用5年時間完成老舊管網(wǎng)改造 ；用10年時間建成完善的地下管線體系 。《意見》還指出 ，對地下管線建設(shè)管理工作不力 、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任 。
盡管《意見》相當(dāng)系統(tǒng)和全面 ，但還是擔(dān)心某些城市不能如期完成任務(wù)或者完成的任務(wù)中有“水分”、有瑕疵。因為普通老百姓只能通過事故發(fā)生率來判斷地下管線建設(shè)成效，不能像地上工程那樣直觀地看到。不久前有媒體披露，“市長說，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢！”要想讓這樣的市長愿意建設(shè)地下管線，顯然需要多種鞭策手段。
筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)地下管線全面革新，關(guān)鍵或者基礎(chǔ)在于國家立法。目前，盡管部分省市出臺了專門的地下管線法規(guī)，但一方面出臺這類法規(guī)的地方比較少，另一方面，已經(jīng)出臺的地方法規(guī)也參差不齊，權(quán)威性不夠，落實打了折扣。因此，亟須國務(wù)院出臺“城市地下管線建設(shè)管理條例”或者人大出臺“地下管線法”，法律不僅要明確地下管線的規(guī)劃、投資、監(jiān)督等內(nèi)容，也要理順體制機(jī)制，明確法律責(zé)任。
既然地下管線如此重要 ，問題又如此之多 ，恐怕靠一個指導(dǎo)性的《意見》難以徹底解決問題，如果“升級”為法律或者重新制定一部完善的國家法律 ，或許效果就大不一樣。反觀國外 ，英國 、德國、日本在地下管線管理方面有著較為完備的法制體系 。比如 ，日本相關(guān)法律不下10部，包括《下水道法》等
。這些做法值得我們參考
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