各省
一
、總體工作要求 (一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化需要,把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程,綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施,提高創(chuàng)新能力,全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。
(二)基本原則
。 規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上,先規(guī)劃、后建設(shè),科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃,合理安排建設(shè)時(shí)序,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性
(三)目標(biāo)任務(wù)
。2015年底前,完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間,完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),顯著降低管網(wǎng)事故率,避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間,建成較為完善的城市地下管線體系,使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。 二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,嚴(yán)格規(guī)劃管理
(四)加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌
。開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線,其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線,不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間,且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求
(五)嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理
。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度,未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處,依法嚴(yán)肅處理。 三、統(tǒng)籌工程建設(shè),提高建設(shè)水平
(六)統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下
、后地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)
(七)穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)
(八)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為
(九)加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過(guò)50年
(十)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位
(十一)消除安全隱患
(十二)開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制
,由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各城市要明確責(zé)任部門,制定總體方案,建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范,組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查;A(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè),重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況;隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況,摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理
(十三)建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)
(十四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī),健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制(修)訂工作,建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要,適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國(guó)防和人防建設(shè)要求
(十五)加大政策支持
(十六)提高科技創(chuàng)新能力
。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度,鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中,廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無(wú)損探測(cè)與修復(fù)
(十七)落實(shí)地方責(zé)任。各地要牢固樹立正確的政績(jī)觀
(十八)健全工作機(jī)制。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門
(十九)積極引導(dǎo)社會(huì)參與
國(guó)務(wù)院辦公廳 2014年6月3日 (此件公開發(fā)布)